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主题:打击中兴只是开始,美国还有哪些狠招?

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打击中兴只是开始,美国还有哪些狠招?  发帖心情 Post By:2018/4/23 9:46:00

 4月16日,美国商务部发布公告称,因中兴通讯公司违反与美国商务部的和解协议,美国将禁止该公司购买美国生产的零部件。该事件不仅对中兴通讯本身带来重大冲击,也成为中美关系近期最具标志性的事件。从此事的发生、发展脉络看,此事标志着美国对中国科技产业、强国战略的认知发生质变,也意味着美国将更加单边、破坏性的措施来干扰中国经济的正常运行。

  扩大次级制裁的打击面

  此次事件源于美国对伊朗的长期制裁。2016年3月,美国商务部以中兴通讯违反制裁法案,向伊朗出售敏感品为由,对该公司实施出口限制措施。此事后经双方斡旋后,美国给中兴颁布了临时许可证。2017年3月,中兴通讯与美国政府签署和解协议,缴纳近12亿美元罚金,并做出系列承诺。此次,美国商务部正是以中兴违反和解协议为由推翻了先前的决定,中止对中兴的临时许可证。美国商务部拿出的所谓证据,就是中兴通讯在一些承诺上“造假“,试图”蒙蔽“美国执法人员。

  次级制裁和"伪证"表面上都是冠冕堂皇的理由,但实际上有很大的操弄空间。以对伊朗为例,在美国实施制裁后,欧盟仍然有多家公司在伊朗开展业务,美国甚至对一些企业还颁发了“通行许可证“。中国企业则从未得到如此优待。"伪证"的认定则有更大的随意性和主观性。以此次事件为例,中兴通讯并没有违反协议继续向伊朗出售敏感产品,也基本上遵守了和解协议中的主要内容。美国执法部门却认为中兴在一些细节问题上的疏漏是有意作"伪证",进而对其实施最严厉的处罚。

  中兴通讯是倒在次级制裁和"伪证"上的第一家中国企业,但绝对不是最后一个。美国在这一领域还有很多借口可以利用。一方面,美国可能针对更多中国企业实施次级制裁。当前,美国仍然对伊朗、缅甸、中非、苏丹、叙利亚、古巴和朝鲜实施次级制裁。美国先前已经警告将对中国一些与朝鲜有金融往来的大型金融机构实施制裁,但还没有付诸实践。而美国对古巴的次级制裁已长达近55年,美国很可能翻出一些尘封已久的旧账。另一方面,美国可能根据战略需要扩大次级制裁覆盖面,打击中国的“一带一路”建设。次级制裁的目的不仅是阻碍被制裁国的经济发展,也有孤立被制裁国、削弱其所属国家阵营的一面。在当前中美、美俄关系全面趋紧的情况下,美国很有可能会将中俄作为同一阵营加以遏制、打压。美国对俄罗斯的制裁有可能上升到次级制裁,从而显著扩大对中国产业界的打击面。美国也可能对“一带一路”的一些核心支点国家展开此类制裁。

  出口管制升级,美国箭在弦上的大招

  出口管制是美国衡量与另一国关系性质的重要标准,也易受到国际局势的影响。美国长期对中国实施严格的高科技产品出口限制,该政策是中美贸易失衡的主要原因之一。中国曾多次要求美国放宽这一限制,但均未获得美方的积极回应。自2017年以来,随着美国越来越将中国认定为“战略竞争对手“,美国国内呼吁加强对中国出口管制的声音不断提升,美国商务部、国会也酝酿着收紧相关政策。如同此次中兴事件一样,美国突如其来的出口管制措施可能让一些中国企业面临瞬间休克的风险。在出口管制领域,美国可能采取以下措施:

  其一,扩大军民两用品限制范围。美国一直将中国列为受限最严格的出口对象,不仅禁止向中国出口武器和军用品,在民用品方面也存在专门的“中国规则“,禁止中国购买超级计算机、部分电信设备和航空、水下设备等。2010年,奥巴马政府曾推动大量放松管制的军品转移到商业管制清单。但这一趋势可能会在特朗普政府任上逆转。当前,美国商务部产业与安全局正在对管制清单进行新一轮评估,很可能在评估后进一步扩大针对中国的受控范围。

  其二,对中国企业、合作伙伴获取出口许可证施加干涉。为了保护美国本土企业利益,美国在实施出口管制清单的同时也提供出口许可证,以便美国企业可在合规情况下出口管制品。在许可证方面,美国政府可能采取以下措施:收紧中国企业、中国进口商的许可证;将更多许可证从多次转为单次有效,增加出口商的申请成本;将更多产品出口中国的许可证转为“推定拒绝“类型,即如果出口商能证明起用途不违背禁运条例,否则商务部就会拒绝签发出口许可。

  其三,加强第三方监管和转口贸易监控。当外国产品符合、运输途径美国、产品成分中有超过特定比例美国来源成分、直接采用美国的技术或软件,也同样会受到美国出口管制限制。在第三方监管方面,美国主要依赖其盟友国家的配合。美国可通过外交渠道要求盟国第三方收紧特定产品的对华出口,阻止中国通过转口贸易获取替代品。美国尤其会关注量子计算、基因测序、生物工程、3D打印等下一代革命性技术通过他国流入中国的风险。

  美国扭转中美经济捆绑的三板斧

  如果美国将中国视为类似于冷战时苏联的敌手,那么当前中美高度捆绑的经济关系就是美国搞垮中国的最大障碍。在对中国实施更为严厉的经济攻势之前,美国需要采取一系列措施来给中美经济松绑。

  手段之一是美国正在推行的投资限制措施。美国财政部官员近期透露,美国政府可能动用“经济紧急状态法”全面限制中国企业对美国敏感领域的投资。而从2016年开始,美国外国投资委员会已经显著加大中国对美投资并购的审查力度。“经济紧急状态法”所授予的限制力度更强,不仅包括并购,也包括战略性入股、绿地投资和合资等其他投资方式。这些敏感领域可能包括半导体、5G移动通讯技术等,与美国正准备对中国实施的“301“调查高度重合。阻止中国投资相关领域不仅意味着中国企业无法通过并购或入股方式获取美国相关技术、专利,也将影响资本市场对于中国企业成长能力的预估,削弱这些企业在海外的融资能力。美国还可能措施拒绝敏感领域的中国企业在美国融资上市,阻止其利用美国资本来收购美国的技术资产。

  手段之二是采取更为频繁的知识产权调查执法。除去已经对中国实施的301调查外,美国正在酝酿将调查的范围从货物贸易扩大到服务贸易。近期,有消息称美国准备对中国云计算市场展开此类调查,要求中国开放国内的云计算市场,否则就将阻止中国云服务商进入美国市场。云计算是电子商务、大数据、社交媒体等互联网产业的技术基础,一旦美国禁止中国云计算服务商进入美国本土,意味着中国互联网产业几乎将被彻底逐出美国市场。与此同时,美国也开始重新炒作冰封已久的“网络商业间谍“议题。美国美中经济与安全审查委员会4月19日发表的报告点名中国的华为、中兴通讯、联想3家企业,称其为了提高中资企业竞争力,维护中国政府利益,可能支持或涉及间谍活动。此类报告通常是美国采取相关执法动作的预热。

  手段之三是对美国企业、科研机构和资本圈开展“窗口指导“。除去上述行政手段外,美国政府也能通过自身影响力和利益诱导来影响本国企业,劝导其减少与中国企业的合作。华为临时取消与AT&T合作和美国阻止博通并购高通就是此种做法的近期案例。美国虽然号称是最自由的市场经济国家,事实上政府对企业的约束能力很强。政府可以通过减少国防采购、对企业展开合规调查、制定影响企业利润的新监管政策等方式对企业施压,促使其配合美国的整体国家战略。对于科研机构和资本圈,美国政府和国会同样拥有巨大影响力,可以通过经费、舆论压力等方式,让其减少与中国企业或中国科研机构的合作。这种做法虽然短期内可能对相关企业或机构的利益构成一定影响,但在中国缺乏替代性合作伙伴的情况下,可以维持甚至扩大美国企业、机构的技术优势。


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