主题：国企IPO10%股权拟划拨社保 弥补养老金巨大缺口

【来源：东方早报】 【作者：陈其珏】 
　　上海东方早报记者昨天从接近国资系统的人士处获悉，国资委正在调研国企在发行股票时，将10%的股票拨给全国社保基金理事会的相关事宜。

　　这已不是中国首次进行类似的尝试———数年前，中央就在少数几家国企的A股IPO时试点过国有股划拨，但当时因市场反应较大而很快叫停。而从去年起，10%的划拨规定已开始在海外上市的国企IPO时试行。

　　多位专家昨天表示，实施国有股划拨，既可扩大社保基金的来源，也可让国企管理者接受更多的市场监督。

　　早在2000年全国社保基金成立之初，经济学家吴敬琏(吴敬琏新闻)就建言，用国有资产存量解决政府对老职工的养老保险隐性债务问题。他主张将部分国有净资产或国有股划拨给全国社保基金理事会，并记入职工的个人账户。

　　2003年，十六届三中全会以文件的形式明确“采取多种方式包括依法划转部分国有资产充实社会保障基金”。同年，全国社保基金人员扩编，设立股权部，负责划拨股权的管理工作。2004年，由财政部、国资委和全国社保基金理事会等部门牵头成立了“股权划拨研究领导小组”。

　　然而，由于划转国有股充实社保基金工作牵涉到多方利益的重新分配，因此该项工作的实际推进相当缓慢。不过，随着今年股改的大局已定，这项工作开始重新提上议事日程。

　　学者和金融市场专家认为，向社保基金划拨国有股，主要目的是为了弥补当前社保基金的巨大缺口。中国社保基金理事会副理事长王忠民今年3月曾表示，要实现社保基金当年收益能够填补养老基金缺口的目标，社保基金至少需要2万亿元的规模，而中国社保基金目前只有2100亿元，与之相差甚远。

　　初步估算，如果按照10％比例实施划拨，自今年6月IPO重启后，仅沪市上市的这些新股，就可为社保基金贡献90亿元。

　　中国社科院金融研究所金融发展室主任易宪容(易宪容博客,易宪容新闻,易宪容说吧)认为，“作为整个社会最重要的保障基础，社保基金迟早要接受划拨，而且来源只能是国有资产。因此，这不是要不要拨的问题，而是何时拨、怎样拨的问题。”

　　易宪容表示，“此举还隐伏一个更深层次的背景，中央希望借划拨，提高国企股权的利用效率。”

　　上海荣正投资咨询董事长郑培敏对上海东方早报记者说，划拨对国企不会有什么影响。“10%的减持和此前的股改对价差不多，对国有股的控制力丝毫不构成威胁。”而且，目前国内A股正处在牛市行情，也给划拨提供了土壤。